央媒刊登调研文章:海南如何实现“绿色崛起”

[海南如何实现“绿色崛起”]

自12月7日起,《光明日报》推出了一系列题为“新理念、新发展、聚焦十三五”的研究栏目,第一个栏目是《以国际旅游岛建设为总抓手谱写美丽中国海南篇海南“十三五”生态文明建设的调研和建议》 文章梳理了海南省“十二五”期间特别是十八大以来生态文明建设的经验,分析了“十三五”期间生态文明建设的几个瓶颈,并对“十三五”期间海南生态文明建设和实现“绿色崛起”提出了一系列建议。

“新理念、新发展、聚焦十三五”系列研究是本报为贯彻十八届五中全会精神于《光明调查》年推出的一个新栏目。 专栏将发表各地区、各部门领导同志或专题研究小组、研究小组的研究报告,对推进“四个全面”战略布局、落实五个发展理念、地方、部门“十三五”经济社会发展的热点、难点和重点提出相应建议。

以建设国际旅游岛为总出发点书写美丽的中国海南

海南“十三五”生态文明建设的调查与建议

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五个发展理念,描绘了中国“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图。 各地各部门正在按照全会精神,结合本地和部门实际,制定十三五规划。 从今天开始,《光明日报》《光明调查》开展了一系列关于“新理念、新发展、聚焦十三五”的研究。发表了各部门领导同志或专题研究小组、各地各部门研究小组关于推进四个总体战略布局、落实五个发展理念、关注本部门经济社会发展热点、难点和重点、深入实践研究、思考和提出发展规划和政策建议的报告。

海南是全国陆地面积最小、海洋面积最大的省级行政区,也是我国最大的经济特区 1999年,海南率先在全国建设生态省。 2009年底,国家制定了“海南国际旅游岛建设”战略,明确将海南建设成为“国家生态文明建设示范区” 2013年4月,习近平总书记访问海南时,明确要求海南“以建设国际旅游岛为总体出发点”,“努力树立中国特色社会主义的实践榜样,写一篇关于中国海南的优美文章” “十二五”期间,特别是党的十八大以来,海南按照国家战略规划和习近平总书记的要求,在生态文明建设方面进行了初步尝试,积累了丰富的经验,为坚持绿色发展道路,实现“十三五”期间海南的“绿色崛起”奠定了重要基础。

海南省各功能区概述

注:一级生态功能区,即生态红线区,是指受到生态保护红线严格控制和严格约束的区域 次生生态功能区是指受生态指标控制的区域,不仅在农林生产空之间,而且在重要生态空之间。 资料来源:《海南省总体规划纲要(2015-2030)》

1、《海南省“十二五”生态文明建设经验》

1。生态文明建设必须坚定不移地实施主体功能区制度。

根据主体功能区规划,人口分布、经济分布、土地利用和城市化模式的总体规划,发展政策的完善,发展强度的控制,发展秩序的规范,逐步形成人口、经济、资源、环境协调的土地空发展模式,是科学有序的发展。 具体而言,重点开发区应重点发展工业化和城市化,以聚集人口和工业。重点生态功能区应以提高生态产品生产能力为首要任务,主要农业生产区应以提高农业综合生产能力为首要发展任务。它们都属于限制开发区,应该限制大规模、高强度的工业城市化发展,应该鼓励人口和工业向重点开发区转移。禁止开发区以保护自然文化资源的真实性和完整性为首要任务,严禁开发。

2。生态文明建设必须实现人与人、人与自然的和谐

人与自然的和谐应该以人与人的和谐为基础。 人与人之间的和谐主要体现在城乡和地区经济社会的协调发展上,这体现在城乡和地区人均收入差距的缩小和基本公共服务的均等化上。 加大对限制开发区特别是国家重点生态功能区的财政投入,使其人均财政支出超过国家重点开发区,是缩小城乡和地区差距的有效途径。 海南森林覆盖率达到61.9%,实现了人与人和自然的和谐发展。琼海市率先走上了“不砍树、不占地、不拆屋”的新型城镇化道路。

海口海滨城市风光 海南日报记者张茂拍摄

3。生态文明建设必须调整和优化产业结构,转变过于依赖固定资产投资、消耗不可再生资源的经济增长方式,大力发展第三产业和循环经济 对于像海南这样工商业不发达、生态功能重要、少数民族聚居的地区,应优先发展生态农业和高端旅游,限制房地产业的发展。 为了发展生态农业,应因地制宜发展套种和种植与养殖相结合,减少化肥和农药薄膜的使用。旅游开发应考虑生态环境的承载能力,尽量少占土地,尽量少破坏原有植被,突出民俗和生态两大主题。房地产开发应当符合旅游发展规划,尽量少开发商品房,禁止房地产开发侵占公共绿地、公共海滩和原始雨林。

4.保护生态环境,必须紧紧依靠制度建设。

只有将资源消耗、环境破坏和生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立反映生态文明要求的目标体系、评价方法和奖惩机制,才能调动地方政府建设生态文明的积极性;只有建立系统完整的生态文明体系,实施最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度,完善生态补偿、环境管理和生态恢复制度,才能保护生态环境,形成生态文明建设的长效机制。 因此,制度和机制创新与科技创新同等重要。它们是生态文明建设的重要制度保障和技术保障。

2和“十三五”海南生态文明建设瓶颈

1。党的十八大报告强调要树立生态文明观,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面和全过程 然而,在实践中,尊重、顺应和保护自然的生态文明概念尚未得到普遍确立。过度的“人造自然”现象很普遍。他们大多将生态文明建设视为开发自然资源的另一种方式,没有将生态文明建设充分融入其他建设的各个方面和全过程。在各种建设中,文明没有得到足够的重视,生态已经简化为森林覆盖率、环境保护、节能减排,绿色消费还没有提升到价值的高度。

2。产业结构有待进一步优化

2009年至2014年,海南第三产业特别是旅游业发展迅速,但仍存在经济发展过于依赖投资、固定资产投资特别是房地产投资占国内生产总值比重过高的问题:固定资产投资占国内生产总值的86.82%,其中房地产投资占国内生产总值的40.90% 这表明海南的经济发展仍然没有摆脱对投资的过度依赖。 事实上,在过去的《政府工作报告》年里,固定资产投资仍然被认为是全省经济增长的主要依靠。 海南的产业结构仍需优化,这体现在能耗降低指标仍难以满足国家要求。 如果说过去海南的工业发展基础太低,降低能耗指标总量难以满足国家要求,那么高的单位能耗是由于技术含量低,第三产业比重还没有达到理想水平。

3。国家重点开发区的经济和人口聚集能力亟待提高。

海口市是海南省最大的国家重点开发区,但其在海南省经济中的份额从2009-2014年的29.59%下降到28.72%。虽然常住人口占全省常住人口的比例从21.72%上升到24.36%,但登记人口占全省登记人口的比例从21.1%下降到20.59% 海南岛中部山区热带雨林生态功能区的人口从2009年到2014年没有减少,如果不考虑大学搬迁因素,其增长率仍高于全国重点生态功能区整体增长率。

4。生物多样性保护面临巨大压力和严峻挑战

海南是生物多样性的宝库。海南拥有全国最高的物种和特有类群。 然而,根据相关数据,目前海南省有579种濒危物种。 其中,极度危险植物56种,濒危植物115种,脆弱植物191种,近危险植物70种。有6种极度危险的动物、30种濒危动物、60种易受伤害的动物和51种近乎危险的动物。 此外,外来有害物种的入侵也对海南的生物多样性构成巨大威胁。 目前,有60种外来入侵物种对海南有很大影响。其中,对海南农林生态系统影响较大的植物主要有飞机草、飞机草、含羞草和马鞭草等。

5。财政转移支付制度和生态补偿机制有待进一步完善

近年来,海南省不断提高生态补偿标准,但总体而言,与保护生态环境的经济成本相比,生态补偿金额明显过低,生态补偿机制亟待完善。 首先,生态补偿方式相对单一。资金主要由中央财政转移,以重大生态保护建设项目及其配套措施为主要形式。地方投资减少和有限资金的分散使用导致资金的低效和浪费。第二,现行财税政策不完善,在一定程度上限制了生态补偿机制的建立。第三,收集和使用方法不合理 目前,基本采用“搭便车收费”的方式。收集和使用主要基于部门或行业。例如,水利部门收取水资源费,环境保护部门收取排污费,国土资源部门收取资源费。这些部门是独立的,不能组成联合部队。第四,生态补偿法律法规仍需完善,统一规范的管理体系尚未形成。

3。“十三五”期间海南生态文明建设的建议

1。完善生态文明建设的领导和管理体制机制

海南省是全国唯一的省级经济特区。要充分发挥试错优势,创新生态文明建设的领导管理体制和机制。 各省、县(市)应成立以主要领导为首的生态文明建设领导小组,覆盖地方组织、宣传、规划、财政、土地、环境等部门,协调生态文明的规划、投资、布局和评估,并对地方领导的提拔有否决权。 在环境保护和监测领域,应打破行政区划,设立土地环境保护和监测部门,作为省级生态环境保护部门的机构,加强各自管辖范围内的生态环境监督和执法。 建立统一的海洋和自然保护区管理机构,更好地解决海洋生态和天然林保护问题。 建立全面、科学的指标体系评价体系,不仅可以全面反映环境保护和生态建设的成就和问题,还可以反映生态文明评价指标体系研究的最新成果。 资源消耗、环境破坏和生态效益应纳入经济社会发展综合评价体系。党委和纪检监察部门要将综合评价体系纳入干部考核监督。

2。重视生态文化建设,普及生态价值观教育

“十三五”期间,海南省要将生态文明理念融入社会主义核心价值观教育,推动全民加快向节俭、绿色、低碳、文明、健康的服装、食品、住房、交通和旅游方式转变,坚决抵制和反对一切形式的奢侈浪费。 严格限制各类公私建设用地面积,确保重点农业生产区和重点生态功能区耕地和林地的持续稳定 同时,生态文明建设也应纳入各级干部考核体系,引导各级政府和全体公民树立《生态文明体制改革总体方案》确立的六个理念,引导人们增强经济意识,按照生态文明的要求自然生产和生活。我们可以借鉴德国国家生态教育的经验。从幼儿时期起,我们就开始将环境保护习惯的培养和环境知识教育纳入教育体系,逐步巩固生态价值观教育。

海南工业园区分布图信息图片

3。继续进一步调整和优化产业结构

“十三五”期间,海南将在现有产业结构的基础上,加大产业结构调整和优化的力度和程度,大力推进热带高效现代农业,加快发展新兴产业和高新技术产业,扩大和加强以旅游业为主导的现代服务业,重点发展旅游业、特色热带高效农业、互联网产业、医疗卫生产业、现代金融服务业等12类产业。 会展业、现代物流业、油气业、制药业、低碳制造业、房地产业、高科技产业、教育、文化体育产业等。 形成与生态环境相协调的产业结构和生产方式 同时,根据产业发展规划、资源和区位条件,结合当前建设形势和长远规划,将设立省级重点工业园区,包括旅游工业园区、高新技术和信息工业园区、临时空工业园区、工业园区、物流工业园区和健康教育园区等六个工业园区。 改变以固定资产投资为拉动经济增长主要手段的发展方式,不断降低发展能耗水平,实现经济发展和人民生活水平同步提高。

4。基于主体功能区规划实现“多规则整合”

“十三五”期间,海南省应完善国家主体功能区规划,将主体功能区规划覆盖全省所有土地空,并根据主体功能区规划协调全省产业布局、人口政策、交通发展、城市建设和生态空;加强以三沙市为中心的海洋生态功能区建设,在现有国家重点生态功能区的基础上推进国家公园建设规划,但处理好与国家级自然保护区建设的关系;抓住海南机遇,承接国家省级“多学科融合”试点项目,从海南省实际出发,实现全省规划和蓝图,用“多学科融合”制约和促进县域经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等。建立全省统一的规划管理机构,明确管理机构对各类规划的指导和控制职能;建立统一开放的空规划信息协调管理平台,实现市、县、厅、局业务管理信息系统与平台的信息交流、信息共享和管理联动;完善规划实施等监督实施机制。

县市规划的目标是辖区内的“山水林天路和城乡结合部”。明确规定了各功能区的数量、范围、功能定位、发展方向、控制原则和发展时机。 城乡规划主要是规划城乡居住区的地上和地下基础设施、建筑规模和建筑密度,以保持规划的权威性和严肃性。 海南省是一个海洋大省。在规划生态学空时,还应建立具有海陆协调和区域联系的海洋生态环境保护和恢复机制。

5。加强管理,保护濒危物种,杜绝外来有害物种的入侵。

首先,加强海南生物资源研究,建立海南动植物资源数据库,实现信息共享 第二,省级有关部门应当统一协调地组织实施野生动植物的保护、培育和繁殖,严格控制甚至消除外来有害生物的入侵。 三是加强检疫防控,建立风险评估、预警、监测和应对体系,完善外来物种引进审批制度,实现统一监督管理 第四,加强立法,严厉惩治偷猎行为,减少和消除人为因素对野生动物繁殖的干扰,有效维护海岛生态安全 第五,加强自然保护区建设

6。完善财政转移支付制度和生态补偿机制

首先,要从生态保护和生态补偿反贫困的双重目标出发,完善财政转移支付制度。 对于重点开发区,财政应鼓励企事业单位推广节能环保技术,通过专项扶持政策发展循环经济,鼓励地方政府将所有在城镇工作、愿意将户口(特别是从限制开发区迁入的)纳入城镇住房保障和社会养老保障体系。对于受到发展限制的关键生态功能区和主要农业生产区,不仅应增加财政转移支付,以支付提供生态产品的成本(包括环境保护造成的支出增加和以牺牲发展机会为代价的减少),而且保护生态的地方政府应直接从中受益,提高改善民生的能力。 第二,完善生态补偿机制 对生态公益林,应给予承担保护责任的地方政府财政补贴,对承担保护责任的个人和企业给予经济补偿,保护生态免受经济损失。同时,完善相关产权制度,深化财税体制改革。 第三,探索海南省横向生态补偿机制 福建省重点流域水环境综合整治补偿制度可以借鉴。首先,在南渡河、昌化河、万泉河等流域进行县市间水平生态补偿试验。

(本研究报告作者:王明初、王喜明、汪曾志)

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编辑:韩晖