建立控制污染物排放许可制 为改善生态环境质量提供新支撑

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护摆在更加重要的战略位置,把重点放在落实地方党委和政府环境保护责任的两条主线和企事业单位污染治理的主要责任上,全面深化改革,实行最严格的环境保护制度,努力提高环境质量。 中央政府《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《生态文明体制改革总体方案》 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等明确提出要改革环境治理的基本制度,建立和完善涵盖所有固定污染源的企事业单位污染物排放控制许可制度。

近日,国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》),对完善污染物排放控制许可证制度,实施企事业单位许可证管理进行统筹安排和系统安排。它是全面深化生态环境领域改革、促进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是加强生态环境保护、提高生态环境质量的有力措施。 全面实施《方案》,改革、完善和实施污染物排放控制许可证制度,使其成为固定污染源环境管理的核心制度,有利于全面落实污染者的主体责任,有效控制污染物排放,不断提高环境治理能力和水平,加快生态环境质量的提高。

坚持以问题为导向,推进落实企事业单位污水处理单位污染控制主体责任,实现污染源达标排放,严格控制污染物排放 企事业单位是我国污染物排放的主要来源之一。控制和减少企事业单位污染物排放对减少污染物排放总量至关重要。 长期以来,一些污水处理单位积极控制污染的主体责任意识薄弱。非法排放、漏排放、超标排放等违法违规问题时有发生,直接导致部分地区生态环境质量恶化 为了实施最严格的环境保护制度,必须坚决制止排放污染物的企事业单位排放污染物,必须加强源头的严格预防、过程的严格控制和后果的严惩。 改革后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”,是企事业单位生产经营期间排污的唯一行政许可,是排污单位守法、执法单位执法、社会监督执法的基本依据。 根据规划要求,排放污染物的企事业单位应当及时申请排放许可证,向社会公开申请内容,承诺按照许可证规定排放污染物并严格执行,加强自我监控、自我公开,自觉接受监督。排放不符合排放许可证要求的,应当及时向环境保护部门报告。 通过实施排污许可证,建立从过程到结果的完整合规链,促进企事业单位从“我必须守法”转变为“我必须守法”。全过程多环节推进企事业单位提高治理管理水平,积极减少污染物排放。

坚持目标导向,改革行政区划总量控制制度,建立企事业单位污染物排放总量控制制度,更好地促进环境质量的提高。 排污许可证是促进总量控制和质量改进密切相关和有效协调的关键环节。 区域总量控制真正向服务环境质量改善的核心转变,必须通过对排污企业、事业单位精细化总量控制和许可要求来实现。 改革和完善污染物排放许可证制度。落实企事业单位提高流域治理单位和城市环境质量的要求。通过对污染物排放许可证的差异化精细化管理,改变以往污染物排放总量指标自上而下分解的方式,逐步实现行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制的转变。控制的污染物种类将逐步扩大到影响环境质量的污染物,范围将逐步统一到固定污染源。 环境质量不合格的地区要对企事业单位排放的污染物实行更严格的管理和控制,实现“一厂一策”。排污许可证的定期更新应与环境质量限期达标计划挂钩,以促进企业加快转型升级,提高资源利用效率和污染控制水平。

坚持系统思维,逐步整合和衔接固定污染源环境管理相关体系,构建固定污染源环境管理核心体系 改革开放以来,中国环境管理先后建立了排污费、环境影响评价、“三同时”、排污申报许可、总量控制等一系列制度,在污染防治中发挥了重要作用。 但是,从固定污染源管理的角度来看,系统连接不够,相互协调性不好,管理效率不高,没有实现系统化、联动化和连锁化。 污染物排放控制许可证制度是否实用、有效、易于使用,在于整合和连接固定源环境管理的相关制度,使之简单、合理、有机地联系起来,实现分类管理、一企一证,并通过事后监督和处罚加以推广,使该制度真正成为固定源环境管理的核心制度。 首先,环境影响评价体系应在排污审批的时间和内容上衔接起来,实现整个项目周期监管要求的统一。 二是整合总量控制体系,实现排污许可证和企事业单位总量控制的一体化管理,将企事业单位总量控制提升为法定义务。 第三,应以实际排放数据为纽带,将污染源监测、排污收费、环境统计等系统联系起来,从根本上解决多套数据的问题。 通过精简、整合、融合,以排污许可证为核心和基础,明确各方责任,制定配套政策,改革和推进固定源环境管理体制改革。

坚持依法行政,严格按照排污许可证的规定,规范监督执法行为,提高环境管理的有效性 排污许可证不仅是企事业单位的守法文件,也是环保部门的执法依据。 许可证监管是排污许可证实施的关键环节。 环保部门必须统一对企事业单位排污许可证执行情况的监督执法,重点检查企事业单位排污许可证的执行情况,核实企事业单位排放数据和执行报告的真实性,严厉打击无证无照排放污染物的违法行为 通过排污许可证,不仅明确了企业的守法要求,而且划定了环保部门的执法边界,给企业明确稳定的排污控制要求和期望,促进了公平规范的守法秩序的形成。

建立许可证制度控制污染物排放的目标是明确的,途径是明确的。 要及时制定工作计划,对固定污染源实行全过程管理和多污染物协调控制,实现系统、科学、合法、精细、信息化的“一证”管理。 目前,重点放在两个方面:

一是规范有序发放排污许可证,逐步推进排污许可证全覆盖。 进一步完善法律法规,完善技术支持体系,加大宣传培训力度 按照国家的统一要求,将率先在火电、造纸行业发放企业排放许可证,2017年完成重点行业《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》和产能过剩行业的排放许可证发放,2020年基本完成全国范围的排放许可证发放 各地要制定实施方案,明确分配权限、程序和受理时间等相关工作要求,并向社会公布 环保部门应建立健全审核程序和技术要求,对符合要求的企事业单位及时发放排污许可证,对存在的疑问进行现场核查,指导企事业单位及时申请,以便尽快发放 现有排污许可证应根据方案要求及时标准化。

二是建立统一的信息平台,加大信息披露力度 建立固定污染源统一管理信息系统,实现各级联网、数据整合、信息共享和社会宣传。所有许可证申请、发放和执行都将纳入信息平台。 建立企业环境守法诚信信息共享机制,强化排污许可证信用约束 环保部门建立了信息通报制度,为信用低、违规多的企业设立了“黑名单”,并与发展改革、工商、税务、金融等部门共同对“黑名单”企业进行处罚。 建立企业污染物排放信息查询和反馈窗口,公开污染物排放单位污染物排放信息的查询和反馈渠道,树立企业环保主体责任意识 增强地方党委和政府履行环境质量改善主体责任的意识,引导社会各界、公众和媒体关注和监督企业排污行为,形成政府依法监管、企业依法合规、社会依法监督和保护的良好氛围。

柱子用来加固墙壁,而横梁用来加固房子。 建立一个控制污染物排放的许可证制度涉及一系列广泛的问题,需要进行繁重的改革。应该以有序和有效的方式进行。控制污染物排放的许可证制度应纳入固定源环境管理的核心体系。建立系统的管理机制,实现企业环境行为的“一证”管理,有效控制和减少污染物排放,不断促进生态环境质量的提高。 (环境保护部长陈吉宁)