PPP,市场“蛋糕”有多大

6月12日,财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知,启动第三批全国公私伙伴关系示范项目 这批项目的优先顺序和范围是什么?前两批项目进展如何?国家购买力平价市场的“蛋糕”有多大?记者采访了相关部门和专家

从财政部示范到国家示范,鼓励行业破冰、区域集聚和模式创新

“第三批公私伙伴关系示范项目申请筛选工作将由财政部和相关行业部委横向联合开展,进一步提高示范项目申请筛选的全面性、科学性和及时性,实现从财政部示范到国家示范的升级 “财政部有关官员表示,示范项目的申请和筛选将重点关注“十三五”期间中国重大问题和重点项目的有机衔接,鼓励行业破冰、区域集聚和模式创新,促进实现行业领先、区域带动和创新示范效应。

负责人介绍,示范项目申请的基本条件是:一是项目属于适合公私合作模式的公共服务领域,包括能源、交通、市政公用事业、水利、环保、农业、林业、科技、保障性住房项目、医疗、医疗保健、养老、教育、文化、体育等。第二,要纳入城市总体规划和各种专项规划。新建项目应当按照规定的程序完成立项、可行性论证等项目的准备工作。第三,合作期限原则上不应少于10年。 原则上,每个省或市的申报数量不应超过50个。

地方项目由各级财政部门和同级行业部门联合组织初选,初选通过的项目由省级财政部门统一汇总 然后,财政部公私伙伴关系工作领导小组办公室将与公私伙伴关系中心一起,对申报的项目进行总结和正式审查,以形成待评估的备选项目清单 为了考虑审查的专业性和及时性,将根据行业领域组织专家进行集中封闭式审查。

全国共有7721个公私合作招商项目,总投资约8.8万亿元。

全国购买力平价的市场“蛋糕”有多大?这组数据可以勾勒出一个大致的轮廓:截至今年3月,财政部建立的公私伙伴关系综合信息平台已经从全国各地收集了7721个公私伙伴关系投资促进项目,总投资约8.8万亿元,涵盖19个主要发展领域

“购买力平价越来越热。根本原因是改革释放了市场活力,打破了垄断,引入了竞争。 财政部公私合作中心副主任焦小平表示,公私合作不仅是为了解决政府投资不足的问题,也是为了进行公共服务市场化改革。 2014年至2016年,将主要开展示范项目,以?繁9交锇楣叵凳痉断钅康闹柿浚⑿纬煽筛粗坪涂筛粗频氖凳┓独?

首批公私伙伴关系示范项目确定天津新能源汽车公共收费设施网等30个公私伙伴关系示范项目,包括当地融资平台公司的8个新项目和22个现有项目 第二批政府和社会资本合作示范项目已确定北京邢燕高速公路等206个项目,总投资6589亿元。 从社会资本的取向来看,交通、市政和环境领域处于领先地位,这与我国当前的城市化进程完全一致。 此外,基础设施在公私伙伴关系项目中的比例大幅增加,绿色和低碳基础设施占60%

2014年,湖南省成为全国第一个试点省份 湖南省常务副省长陈向群表示,到目前为止,湖南省已先后推出三批共199个公私合作示范项目,总投资3109亿元。 其中,2016年第三批示范项目117个,总投资1713亿元。 在前两批82个省级示范项目中,有12个被纳入国家示范项目,合同签订率为76.8%,社会资本到位率为34%,均处于全国领先水平。

示范项目将贯彻“能进能出”的原则,有效促进公私合作模式的健康发展

“在项目实施的全过程中,财政部将建立健全示范项目跟踪指导、对口联系和动态调整机制,促进示范项目顺利实施 “财政部有关官员表示,示范项目建设完成后,财政部将组织专家检查并接受初步实施,重点检查示范项目是否符合公私合作模式的必要特征。 未通过验收的将不再作为示范项目推广。

20部委下发的通知也明确规定,采用建设转让方式,通过担保和回购安排变相融资的项目不予受理。 “即使一些项目被接受,如果后来发现是英国电信项目,或者是具有固定回报的公共债务,包括社会资本的非公开和透明采购以及不遵守公私伙伴关系项目程序,公私伙伴关系示范项目的清单也将按照规定移交出去 ”负责人说道

事实上,公私伙伴关系示范项目一直在“能够进入和能够离开”的管理之下。首批示范项目中,青岛体育中心项目、胶州湾海底隧道一期项目和江苏省昆山市现代有轨电车项目因项目不具备继续采用公私合作模式的条件,已启动第一批政府和社会资本合作示范项目。

针对部分公私伙伴关系项目融资困难、资金不匹配的问题,财政部要求各地积极开展与我国公私伙伴关系融资支持基金的项目对接,促进中央与地方政府的联动,优化公私伙伴关系项目融资环境,降低融资成本。 坚决杜绝各种不合理的担保或承诺、过度补贴或定价,避免以固定回报承诺、清仓股票和实物债券等方式变相融资。 购买力平价作为市场化改革的一个关键环节,非常容易驾驭 “中国金融科学院院长刘尚希认为公私伙伴关系属于公共治理的范畴,但这里的公共治理采用非行政化的运作模式,引入市场和社会因素 公私伙伴关系可以使政府公共服务公共产品多样化,更好地满足人们的新需求。 (记者李礼辉)